第六百三十九章 准入制

    数日后，门下省政事堂，有各方代表参加的讨论会正在召开，与会人员就《明德律》诸分篇的一些条款继续进行讨论，大家关注的重点，依旧是《民律》。

    经过上一次的会议，原本认为民律出，忠孝亡的代表们，已经接受了时代剧变，朝廷不可能回到过去的现实，对于《民律》的抵触没有那么大。

    但是，依旧对某些条款存在不同看法。

    譬如，加强对外国人的管理，由此拟定了《外国人出入境管理条例》《外国人定居管理条例》。

    这些条例一旦实施，周国境内的外国人就不能随意迁徙定居，要接受官府的管理，也不能随意出入各大都会和商埠。

    外国人指的是非周国百姓的人，之所以用这个称呼而不是用胡人番人，是因为国情。

    譬如中原就有许多粟特人聚落，其祖先很可能于魏晋时就已经在中原定居，到了现在，许多粟特人都已经是大周良民，缴纳赋税，服劳役。

    还有诸如王世充骨仪安吐罗这种高目深鼻外貌的官员，所以必须对于非周国国民有更严格的定义，于是外国人一词就用于律法上。

    而《民律》中的《外国人出入境管理条例》《外国人定居管理条例》，就针对外国人制定了许多管理办法，并且要加强管理机构及执法队伍的建设。

    这就得增加财政开支。

    一说到要花很多钱，许多官员都不由自主觉得肉痛。

    许多人觉得，朝廷本来就有相应的管理规定，只是效果有些不好，若往后要加强管理对外国人的管理，最好的办法（最省钱的办法），就是把外国人拒之门外。

    只允许这些人中的大部分在边疆城池港口等口岸居住，不允许外国人（使节例外）进入中原重要的都会商埠。

    不是官员学者们排外，毕竟大家基本的胸襟都是有的。

    他们是基于保密考虑：火轮船火车电报蒸汽机械，这都是国之神器，万一被化外蛮夷偷学了去，岂不是会对皇朝构成巨大威胁？

    这样的考虑不能说没道理，但是，宇文温觉得这种办法太简单粗暴，省不了多少钱，效果还差，甚至会产生负面影响。

    往大了说，天朝上国，当有海纳百川的胸襟，把外国人拒之门外，只会显得中原朝廷小家子气。

    往细了说，防技术泄密，光靠限制外国人入境是防不住的，因为总会有内鬼，各类蒸汽机械势必要全国范围推广普及，而普及和保密本来就两难全。

    蒸汽机的原理，很难守得住，但是制作工艺的秘密却能守住，外国人即便知道了原理，没有制作能力，一样做不出来。

    蒸汽机是这样，火车火轮船和电报亦是如此。

    当然，强化对外国人的管理总是没错的，中原不是想来就来，想走就走的厕所。

    所以，宇文温应对的办法是细化管理，成立类似出入境管理局移民局的机构，对来华外国人实行准入制：入境外国人必须通过严格审核，获得入境许可方可入（深入内地）。

    入境后，无论是旅行居住就业或者从事各类活动，都要接受官府的管辖。

    与此同时，全国主要地区要逐步普及警察制度，强化治安管理的同时，强化对境内定居外国人的管理。

    还要对那些滞留于在长安晋阳邺城洛阳等地的大量外国人进行甄别筛选，该归化的归化，纳入民籍，履行国民的义务；

    该办理暂住证的就得办理暂住证，不能让外国人处于隐户状态，白白享受在周国生活的各种便利，却不承担任何义务。

    外国人要在中原经商工作，同样需要准入制来管理，不然对百姓来说就是不公平。

    宇文温欢迎外国人来中原，以便促进经济文化交流，但是他不想让外国人成为拥有特权的特殊群体：官府管不了不想管，百姓惹不起不敢惹。

    入境定居的外国人，不得长期聚居一处以至于尾大不掉；外国人在周国境内犯法，一律按周国律法处置。

    外国人在周国就业从事各类工商业活动，必须按规定缴纳税费，必须有合法身份，接受官府管理。

    周国，决不能成为外国人的法外之地。

    这就是宇文温打算立的新规矩，他身为天子，有众多爪牙，所以在政事堂会议上，不需要亲自出马，只需要通过两院学士或者谏议院平章参政之口，就能把自己的观点说出来。

    按照《民律》及其中的外国人定居管理条例外国人出入境管理条例，宇文温要立的新规矩，首先是实行四级地区制。

    一级地区：外国人可以自由进出居住（相对）的地区，主要是那些贸易港口岸城池，譬如广州番禹交州龙编，以及河西走廊末端的敦煌阴山北麓的武川等。

    二级地区：外国人限制进出居住的地区，这些地区属于次级口岸，譬如扬州广陵（对应海上贸易）凉州姑臧和丰州绥远（对应陆地贸易）等。

    三级地区，严格限制外国人进出居住的地区，如长安洛阳晋阳成都西阳荥阳等大都会或重要商埠。

    四级地区，未经朝廷特别许可，不允许外国人进出居住的地区，也就是除了前三级地区之外，所有的周国州县城池。

    有了四种地区划分，就要有对应的管理制度，简而言之，就是逐级从宽到严。

    那些向往华夏想要归附的外国人，周国欢迎，这些外国人在一级地区向官府登记，官府会将其打散（按户），然后安置到中原内地各州县，不允许以部族形式聚居。

    至于其他外国人进入周国，周国允许这些人在国内主要地区寓居，但要分类，根据目的可分为公务（出使）经商（行商坐商）求学（官派私自来华）交流（主要是宗教僧侣）。

    对于持不同目的进入中原的外国人（使节不算），居住期限和居住地各有不同，管理要求也不同。

    这些外国人，经过登记后可以在一级地区内寓居，但要接受周国官府管理，一旦发生纠纷治安事件，按周国律法处置。

    若有外国人要进入二级地区，须得在一级地区官府办理入境许可，手持许可通过关防，进入二级地区城池，在当地官府处登记办理暂住证后定居。

    若想进入第三级地区，必须在二级地区的官府办理签证，获得签证之后，才能通过关防，前往第三级地区，在当地官府那里办理暂住证后定居。

    手持商务签证的外国人，就只能在周国从事商业相关的活动；手持留学签证的外国人，就只能在周国从事学术活动。

    如果发现有违反规定，无入境许可暂住证的外国人在一级以外地区出现，视其情节轻重进行不同的处罚，或礼送出境处以徒刑，严重者，送澳州开荒。

    前三个级别的地区，全面推行警察制度，警察有权对可疑身份人士进行询问，一旦发现是非法入境外国人，可以立刻采取措施。

    这一切，都需要朝廷投入人力物力财力，大家对于这样的投入能产生多少效果，议论纷纷。

    但有一点，与会人员还是能够达成共识的：

    朝廷大力清查隐户，严禁各地豪强大户隐瞒佃农户籍，同样也不允许外国人群体里出现隐户。

    外国人进出大周国境，必须接受管理，想要享受在周国生活的各种便利和福利，可以，同样必须接受官府管理，承担该承担的义务。